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关于《中华人民共和国监察法(草案)》的说明 10日人民币对美元汇率中间价贬177个基点

    来源:winecentre.cn梧州日报
2020-2-7

  新华社北京3月13日电

  有关〖中华人民共与国监察法(草案)〗的说明

  各位代表:

  我受第十二届全国人大常委会委托作有关〖中华人民共与国监察法(草案)〗的说明。

  一、制定监察法的重要意义

  (一)制定监察法是贯彻落实党中央有关深化国家监察体制改革决策部署的重大举措

  深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革是强化党与国家自我监督的重大决策部署。改革的目标是整合反腐败资源力量加强党对反腐败工作的集中统一领导构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深化国家监察体制改革是组织创新、制度创新必须打破体制机制障碍建立崭新的国家监察机构。制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求与重要环节。党中央对国家监察立法工作高度重视习近平总书记在党的十八届六中全会与十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对此提出明确要求。中央政治局、中央政治局常务委员会与中央全面深化改革领导小组多次专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题确定了制定监察法的指导思想、基本原则与主要内容明确了国家监察立法工作的方向与时间表、路线图。党的十九大明确提出:“制定国家监察法依法赋予监察委员会职责权限与检查手段用留置取代‘两规’措施。”监察法是反腐败国家立法是一部对国家监察工作起统领性与基础性作用的法律。制定监察法贯彻落实党中央有关深化国家监察体制改革决策部署使党的主张通过法定程序成为国家意志对于创新与完善国家监察制度实现立法与改革相衔接以法治思维与法治方式进行反腐败工作意义重大、影响深远。

  (二)制定监察法是坚持与加强党对反腐败工作的领导构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求

  中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征是中国特色社会主义制度的最大优势。我们推进各领域改革都是为了完善与发展中国特色社会主义制度巩固党的执政基础、提高党的执政能力。以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场是党心民心所向必须始终坚持在党中央统一领导下推进。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂与党风廉政建设与反腐败斗争的要求相比我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。一是监察范围过窄。国家监察体制改革之前党内监督已经实现全覆盖而依照行政监察法的规定行政监察对象主要是行政机关及其工作人员还没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。在我国党管干部是坚持党的领导的重要原则。作为执政党我们党不仅管干部的培养、提拔、使用还必须对干部进行教育、管理、监督必须对违纪违法的干部作出处理对党员干部与其他公职人员的腐败行为进行查处。二是反腐败力量分散。国家监察体制改革之前党的纪律检查机关依照党章党规对党员的违纪行为进行审查行政监察机关依照行政监察法对行政机关工作人员的违法违纪行为进行监察检察机关依照刑事诉讼法对国家工作人员职务犯罪行为进行查处反腐败职能既分别行使又交叉重叠没有形成合力。同时检察机关对职务犯罪案件既行使侦查权又行使批捕、起诉等权力缺乏有效监督机制。深化国家监察体制改革组建党统一领导的反腐败工作机构即监察委员会就是将行政监察部门、预防腐败机构与检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力量整合起来把反腐败资源集中起来把执纪与执法贯通起来攥指成拳形成合力。三是体现专责与集中统一不够。制定监察法明确监察委员会的性质、地位明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”从而与党章有关“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应通过国家立法把党对反腐败工作集中统一领导的体制机制固定下来构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系把制度优势转化为治理效能。

  (三)制定监察法是总结党的十八大以来反腐败实践经验为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要

  党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍以雷霆万钧之势坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”不敢腐的目标初步实现不能腐的笼子越扎越牢不想腐的堤坝正在构筑。在深入进行反腐败斗争的同时深化国家监察体制改革试点工作积极推进。根据党中央决策部署2016年12月十二届全国人大常委会第二十五次会议通过〖全国人民代表大会常务委员会有关在北京市、山西省、浙江省进行国家监察体制改革试点工作的确定〗经过一年多的实践国家监察体制改革在实践中迈出了坚实步伐积累了可复制可推广的经验。根据党的十九大精神在认真总结三省市试点工作经验的基础上2017年11月十二届全国人大常委会第三十次会议通过〖全国人民代表大会常务委员会有关在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的确定〗国家监察体制改革试点工作在全国有序推开目前省、市、县三级监察委员会已经全部组建成立。通过国家立法赋予监察委员会必要的权限与措施将行政监察法已有规定与实践中正在使用、行之有效的措施确定下来明确监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施进行检查。尤其是用留置取代“两规”措施并规定严格的程序有利于解决长期困扰我们的法治难题彰显全面依法治国的确定与自信。改革的深化要求法治保障法治的实现离不开改革推动。通过制定监察法把党的十八大以来在推进党风廉政建设与反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来巩固国家监察体制改革成果保障反腐败工作在法治轨道上行稳致远。

  (四)制定监察法是坚持党内监督与国家监察有机统一坚持走中国特色监察道路的创制之举

  权力必须受到制约与监督。在我国党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等都在党中央统一领导下行使公权力为人民用权对人民负责受人民监督。在我国监督体系中党内监督与国家监察发挥着十分重要的作用。党内监督是对全体党员尤其是对党员干部实行的监督国家监察是对所有行使公权力的公职人员实行的监督。我国80%的公务员与超过95%的领导干部是共产党员这就确定了党内监督与国家监察具有高度的内在一致性也确定了实行党内监督与国家监察相统一的必然性。这种把二者有机统一起来的监督制度具有鲜明的中国特色。党的十八大以来党中央坚持全面从严治党在加大反腐败力度的同时完善党章党规实现依规治党取得历史性成就。完善我国监督体系既要加强党内监督又要加强国家监察。深化国家监察体制改革成立监察委员会并与党的纪律检查机关合署办公代表党与国家行使监督权与监察权履行纪检、监察两项职责加强对所有行使公权力的公职人员的监督从而在我们党与国家形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的统一的权力监督格局形成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制为实现党与国家长治久安走出了一条中国特色监察道路。同时要看到这次监察体制改革确立的监察制度也体现了中华民族传统制度文化是对中国历史上监察制度的一种借鉴是对当今权力制约形式的一个新探索。制定监察法就是通过立法方式保证依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来不断提高党与国家的监督效能。

  (五)制定监察法是加强宪法实施丰富与发展人民代表大会制度推进国家治理体系与治理能力现代化的战略举措

  宪法是国家的根本法是治国安邦的总章程是党与人民意志的集中体现。在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上十三届全国人大一次会议对宪法作出部分修改把党与人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定实现了宪法的与时俱进。这次宪法修改的重要内容之一是增加有关监察委员会的各项规定对国家机构作出了重要调整与完善。通过完备的法律保证宪法确立的制度得到落实是宪法实施的重要途径。在本次人民代表大会上先通过宪法修正案然后再审议监察法草案及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践与鲜明写照。人民代表大会制度是我国的根本政治制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会与地方各级人民代表大会。监察法草案根据宪法修正案将行使国家监察职能的专责机关纳入国家机构体系明确监察委员会由同级人大产生对它负责受它监督拓宽了人民监督权力的途径提高了社会主义民主政治制度化、规范化、法治化水平丰富与发展了人民代表大会制度的内涵推动了人民代表大会制度与时俱进对推进国家治理体系与治理能力现代化具有深远意义。

  二、监察法草案起草过程、指导思想与基本思路

  按照党中央部署要求监察法立法工作由中共中央纪律检查委员会牵头抓总在最初研究深化国家监察体制改革方案的时候即着手考虑将行政监察法修改为国家监察法问题。中央纪委与全国人大常委会、中央统战部、中央政法委员会、中央深化改革领导小组办公室、中央机构编制办公室等有关方面进行了多次沟通。全国人大常委会党组坚决贯彻落实党中央有关深化国家监察体制改革的决策部署高度重视监察法立法工作。十二届全国人大常委会将监察法起草与审议工作作为最重要的立法工作之一。2016年10月党的十八届六中全会闭幕后中央纪委机关会同全国人大常委会法制工作委员会即共同组成国家监察立法工作专班。在前期工作基础上工作专班进一步进行调研与起草工作吸收改革试点地区的实践经验听取专家学者的意见建议经反复修改完善形成了监察法草案。

  2017年6月15日习近平总书记主持中央政治局常委会会议审议并原则同意全国人大常委会党组有关监察法草案几个主要问题的请示。2017年6月下旬十二届全国人大常委会第二十八次会议对监察法草案进行了初次审议。初次审议后根据党中央同意的相关工作安排全国人大常委会法制工作委员会将草案送23个中央国家机关以及31个省、自治区、直辖市人大常委会征求意见;召开专家会听取了宪法、行政法与刑事诉讼法方面专家学者的意见。2017年11月7日至12月6日监察法草案在中国人大网全文公开征求社会公众意见。党的十九大后根据党的十九大精神与全国人大常委会组成人员的审议意见以及人大代表、政协委员等各方面意见对草案作了修改完善。2017年12月十二届全国人大常委会第三十一次会议对监察法草案进行再次审议认为草案贯彻落实以习近平同志为核心的党中央有关深化国家监察体制改革的重大决策部署充分吸收了常委会组成人员的审议意见与各方面意见已经比较成熟确定将监察法草案提请全国人民代表大会审议。

  2018年1月18日至19日党的十九届二中全会审议通过了〖中共中央有关修改宪法部分内容的建议〗。1月29日至30日十二届全国人大常委会第三十二次会议确定将〖中华人民共与国宪法修正案(草案)〗提请十三届全国人大一次会议审议。监察法草案根据宪法修改精神作了进一步修改。2018年1月31日全国人大常委会办公厅将监察法草案发送十三届全国人大代表。代表们对草案进行了认真研读讨论总体赞成草案同时提出了一些修改意见。全国人大法律委员会召开会议对草案进行了审议根据全国人大常委会组成人员与代表们提出的意见作了修改并将修改情况向全国人大常委会委员长会议作了汇报。2018年2月8日习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议听取了全国人大常委会党组的汇报原则同意〖有关〈中华人民共与国监察法(草案)〉有关问题的请示〗并作出重要指示。根据党中央指示精神对草案作了进一步完善。在上述工作基础上形成了提请本次大会审议的〖中华人民共与国监察法(草案)〗。

  制定监察法的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十九大精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一坚持统筹推进“五位一体”总体布局与协调推进“四个全面”战略布局加强党对反腐败工作的集中统一领导实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一推进国家治理体系与治理能力现代化。

  按照上述指导思想监察法立法工作遵循以下思路与原则:一是坚持正确政治方向。严格遵循党中央确定的指导思想、基本原则与改革要求把坚持与加强党对反腐败工作的集中统一领导作为根本政治原则贯穿立法全过程与各方面。二是坚持与宪法修改保持一致。宪法是国家各种制度与法律法规的总依据。监察法草案相关内容及表述均与本次宪法修改有关监察委员会的各项规定相衔接、相统一。三是坚持问题导向。着力解决我国监察体制机制中存在的突出问题。四是坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚决贯彻落实党中央决策部署充分吸收各方面意见认真回应社会关切严格依法按程序办事使草案内容科学合理、协调衔接制定一部高质量的监察法。

  三、监察法草案的主要内容

  监察法草案分为9章包括总则、监察机关及其职责、监察范围与管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关与监察人员的监督、法律责任与附则共69条。主要内容是:

  (一)明确监察工作的指导思想与领导体制

  为坚持与加强党对反腐败工作的集中统一领导草案规定:坚持中国共产党对国家监察工作的领导以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制(草案第二条)。

  (二)明确监察工作的原则与方针

  有关监察工作的原则。草案规定:监察委员会依照法律规定独立行使监察权不受行政机关、社会团体与个人的干涉;监察机关办理职务违法与职务犯罪案件应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合互相制约;监察机关在工作中需要协助的有关机关与单位应当根据监察机关的要求依法予以协助(草案第四条)。国家监察工作严格遵照宪法与法律以事实为根据以法律为准绳在适用法律上一律平等;权责对等从严监督;惩戒与教育相结合宽严相济(草案第五条)。

  有关监察工作的方针。草案规定:国家监察工作坚持标本兼治、综合治理强化监督问责严厉惩治腐败;深化改革、健全法治有效制约与监督权力;加强法治道德教育弘扬中华优展露传统文化构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制(草案第六条)。

  (三)明确监察委员会的产生与职责

  有关监察委员会的产生。根据本次大会通过的宪法修正案草案规定:国家监察委员会由全国人民代表大会产生负责全国监察工作;国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成主任由全国人民代表大会选举副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免;国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同连续任职不得超过两届(草案第八条第一款至第三款)。地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生负责本行政区域内的监察工作;地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成主任由本级人民代表大会选举副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免;地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同(草案第九条第一款至第三款)。

  有关监察委员会的职责。草案规定监察委员会依照法律规定履行监督、检查、处置职责:一是对公职人员进行廉政教育对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查;二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法与职务犯罪进行检查;三是对违法的公职人员依法作出政务处分确定;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的将检查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;向监察对象所在单位提出监察建议(草案第十一条)。

  (四)实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

  按照深化国家监察体制改革有关实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的要求草案规定监察机关对下列公职人员与有关人员进行监察:一是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关与工商业联合会机关的公务员以及参照〖中华人民共与国公务员法〗管理的人员;二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;三是国有企业管理人员;四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;五是基层群众性自治组织中从事管理的人员;六是其他依法履行公职的人员(草案第十五条)。

  (五)赋予监察机关必要的权限

  为保证监察机关有效履行监察职能草案赋予监察机关必要的权限。一是规定监察机关在检查职务违法与职务犯罪时可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施(草案第十九条至第二十一条、第二十三条至第二十七条)。二是被检查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据仍有重要问题需要进一步检查并有涉及案情重大、复杂可能逃跑、自杀可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据等情形之一的经监察机关依法审批可以将其留置在特定场所;留置场所的设置与管理依照国家有关规定执行(草案第二十二条第一款、第三款)。三是监察机关需要采取技术检查、通缉、限制出境措施的经过严格的批准手续按照规定交有关机关执行(草案第二十八条至第三十条)。

  (六)严格规范监察程序

  为保证监察机关正确行使权力草案在监察程序一章中对监督、检查、处置工作程序作出严格规定包括:报案或者举报的处理;问题线索的管理与处置;确定立案检查;搜查、查封、扣押等程序;要求对讯问与重要取证工作全程录音录像;严格涉案财物处理等(草案第三十五条至第四十二条、第四十六条)。

  有关留置措施的程序。为了严格规范留置的程序保护被检查人的合法权益草案规定:设区的市级以下监察机关采取留置措施应当报上一级监察机关批准;省级监察机关采取留置措施应当报国家监察委员会备案;留置时间不得超过三个月特殊情况下经上一级监察机关批准可延长一次延长时间不得超过三个月;监察机关发现采取留置措施不当的应当及时解除。采取留置措施后除有碍检查的应当在二十四小时以内通知被留置人员所在单位与家属。同时应当保障被留置人员的饮食、休息与安全提供医疗服务(草案第四十三条第一款、第二款第四十四条第一款、第二款)。

  (七)加强对监察机关与监察人员的监督

  按照“打铁必须自身硬”的要求草案从以下几个方面加强对监察机关与监察人员的监督:

  一是接受人大监督。草案规定:监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督;各级人民代表大会常务委员会听取与审议本级监察机关的专项工作报告组织执法检查;人民代表大会代表或者常务委员会组成人员在本级人民代表大会及其常务委员会举办会议时可以依照法律规定的程序就监察工作中的有关问题提出询问或者质询(草案第五十三条)。

  二是强化自我监督。草案与党的纪律检查机关监督执纪工作法则相衔接将实践中行之有效的做法上升为法律规范。草案规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告与登记备案监察人员的回避脱密期管理与对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉与责任追究制度(草案第五十七条至第六十一条)。草案还明确规定:监察机关应当依法公开监察工作信息接受民主监督、社会监督、舆论监督(草案第五十四条)。

  三是明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制。草案规定:对监察机关移送的案件人民检察院经审查认为需要补充核实的应当退回监察机关补充检查必要时可以自行补充侦查;对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的经上一级人民检察院批准依法作出不起诉的确定(草案第四十七条第二款、第三款);监察机关在收集、固定、审查、运用证据时应当与刑事审判有关证据的要求与标准相一致(草案第三十三条第二款)。

  四是明确监察机关及其工作人员的法律责任。草案第八章法律责任中规定:监察机关及其工作人员有违反规定发生办案安全事故或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当等9种行为之一的对负有责任的领导人员与直接责任人员依法给予处理(草案第六十五条)。草案还规定:监察机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人与其他组织的合法权益造成损害的依法给予国家赔偿(草案第六十七条)。

  〖中华人民共与国监察法(草案)〗与以上说明请审议。

  10日人民币对美元汇率中间价贬177个基点

  新华社上海9月10日电(记者有之炘)来自中国外汇买卖中心的数据显示10日人民币对美元汇率中间价报6.8389较前一买卖日下跌177个基点。

  中国人民银行授权中国外汇买卖中心发布2018年9月10日银行间外汇市场人民币汇率中间价为:1美元对人民币6.8389元1欧元对人民币7.9059元100日元对人民币6.1671元1港元对人民币0.87124元1英镑对人民币8.8452元1澳大利亚元对人民币4.8670元1新西兰元对人民币4.4703元1新加坡元对人民币4.9629元1瑞士法郎对人民币7.0635元1加拿大元对人民币5.1947元人民币1元对0.60604马来西亚林吉特人民币1元对10.2052俄罗斯卢布人民币1元对2.2301南非兰特人民币1元对164.54韩元人民币1元对0.53685阿联酋迪拉姆人民币1元对0.54822沙特里亚尔人民币1元对41.1502匈牙利福林人民币1元对0.54534波兰兹罗提人民币1元对0.9433丹麦克朗人民币1元对1.3226瑞典克朗人民币1元对1.2336挪威克朗人民币1元对0.93823土耳其里拉人民币1元对2.8244墨西哥比索人民币1元对4.7959泰铢。

  前一买卖日人民币对美元汇率中间价报6.8212。

  在美联储加息、贸易形势变化等因素影响下人民币仍存在一定的贬值压力但在逆周期调控政策全面回归的背景下市场预计人民币汇率后市大概率持稳运行。

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